За последние пять лет примерно 20 законов были изменены так, что это создало более удобные условия для переизбрания действующих властей в Государственную думу, утверждают авторы анализа. Исследование рассматривает последовательность правок и их практические последствия для избирательного процесса.
Аналитики проанализировали все поправки, принятые после предыдущей кампании, и пришли к выводу, что изменения в законодательстве носят целенаправленный характер — они снижают конкурентоспособность оппозиционных сил и сокращают общественный контроль над выборами.
Основные выводы
- Ограничение избирательных прав. Введены механизмы, позволяющие лишать права быть избранными вне судебного порядка — например, через включение в реестр «иностранных агентов» или в непубличные реестры лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности.
- Сокращение общественного контроля. Существенно ограничены полномочия наблюдателей: упразднён институт членов комиссий с правом совещательного голоса, доверенные лица кандидатов лишены права присутствовать на участках, ограничен доступ СМИ и журналистов на избирательные участки.
- Риски электронного голосования (ДЭГ). Электронное дистанционное голосование вызывает обоснованные подозрения в фальсификациях и создает условия для потенциального принуждения избирателей; эксперты считают, что использовать ДЭГ на выборах пока преждевременно.
- Ограничения низового фандрайзинга. Законы позволяют устанавливать минимальный размер добровольных пожертвований, что затрудняет массовую поддержку кандидатов через небольшие пожертвования граждан.
- Ужесточение правил агитации. Запрещена агитация на заблокированных Роскомнадзором ресурсах, введены ограничения на использование изображений и голосов умерших или вымышленных лиц, что точечно затрагивает практики отдельных партий.
- Зависимость избирательных комиссий от исполнительной власти. Поправки усилили влияние исполнительной власти на состав и работу комиссий; одновременно расширены полномочия комиссий по контролю за агитацией — теперь кандидаты обязаны заранее предоставлять копии агитационных материалов в избирательные органы.
Ни одни федеральные выборы в последние годы не проходили строго по тем же правилам, что и предыдущие: законодательство постоянно корректируется. За последние пять лет изменения в основном продолжали уже существующие тенденции — усиление ограничений избирательных прав и снижение прозрачности процедур. Положительные изменения, как правило, носили технический характер и не компенсировали общую тенденцию.
