Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: декларация «Новой России», «Русский Тайвань» и споры вокруг делегации

23 апреля в Страсбурге завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день там прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году. Платформа призвана хотя бы частично представлять интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация презентовала декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и при этом оказалась в центре громкой дискуссии из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован принципиальный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт посвящён признанию вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров объяснил, почему текст декларации сформулирован именно так. В беседе с каналом «Форум свободной России» он сравнил её подписание с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, для которых это было формальной процедурой. В случае же с новой декларацией, подчеркнул политик, подпись превращает человека в фигуранта сразу по нескольким уголовным статьям в России: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По замыслу Каспарова, это и должно означать окончательный, необратимый разрыв с режимом, а не просто очередное заявление о намерениях.

Концепцию «Русского Тайваня» Каспаров описывает как экстерриториальный квазигосударственный субъект для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Подписантам декларации предполагается облегчить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». По словам Каспарова, такой субъект должен помочь «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив тем самым военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

Политик утверждает, что инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров предлагал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии указывала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. Она также говорила, что часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Проблема «безпаспортных» эмигрантов и «серые паспорта»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает консульского учёта за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они лишены возможности продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС сейчас выдают такие документы крайне редко, а процедуры сильно различаются и не унифицированы. От ПАСЕ попросили содействия в вынесении этого вопроса на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»

Михаил Ходорковский, входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии участники успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получить от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как члена Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщали российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми загранпаспортами, которые они предлагают регулировать на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в беседе с телеканалом «Дождь» заявила, что Россия по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и единой системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизмов защиты для российских активистов, по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, декларация была поддержана на заседании фракции ALDE и опубликована от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы, обвинения и внутренняя напряжённость

На фоне обсуждения инициатив платформы разгорелся скандал вокруг одного из её участников. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он, в частности, заявил: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», отметив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в федеральный розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандистские медиа и несколько известных z‑блогеров.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию Sota подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, и другие участники официально ситуацию не комментировали. На этом внутренняя турбулентность не закончилась. Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него якобы координируется из Москвы российскими спецслужбами.

Планы по созданию трибунала по преступлению агрессии

Параллельно с работой платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ проходили дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот правовой пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает эту инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что пока невозможно определить точный бюджет будущего органа. «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил он. По словам Берсе, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь конкретных цифр, другие ждут подробной сметы расходов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой планируется подписание соответствующего соглашения.